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行政處罰法實施細(xì)則
行政處罰法實施細(xì)則1
一、實施行政處罰的主體、權(quán)限和依據(jù)合法情況
建立組織，加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。隨著我縣機構(gòu)改革的發(fā)展，我委的職能已進(jìn)行調(diào)整，規(guī)劃局和城市綜合執(zhí)法局相繼成立，我委對其進(jìn)行了部分執(zhí)法委托。我委調(diào)整了以曹錫君同志為組長的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過加強建設(shè)、建管、人防相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識依法行政工作的重要意義。在行政執(zhí)法工作中，堅決做到以人為本、依法行政。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法職責(zé)，堅決做到行政處罰主體合法，堅決不超越法定權(quán)限，行政處罰依據(jù)嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)規(guī)定的條款內(nèi)容，做到執(zhí)法程序嚴(yán)謹(jǐn)，適用法律法規(guī)正確，定性準(zhǔn)確，自20xx年7月1日至20xx年2月發(fā)生60余件行政處罰案件，現(xiàn)已移交城市綜合執(zhí)法局，20xx年2月至今，我委發(fā)生5起行政處罰案件，處罰金額近25萬元。
二、實施行政處罰的程序合法情況
1、行政處罰程序合法。按一般程序辦理的行政案件，都經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審理并形成處罰意見、告知（聽證）、作出行政處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行、結(jié)案等程序。案件辦理遵循“先立案，后查處”原則，查處時均有2個以上執(zhí)法人員，并出示《行政執(zhí)法證》，做到亮證執(zhí)法。
2、自由裁量權(quán)行使正確。為保證自由裁量權(quán)的'正確行使，我委不斷建立健全相關(guān)制度，具體包括完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法責(zé)任追究制度、重大行政處罰事項報送備案制度、行政執(zhí)法卷宗評查制度等，規(guī)定所有立案調(diào)查的行政處罰案件均必須進(jìn)行集體討論，重大行政處罰作出后七日內(nèi)按規(guī)定報送縣政府法制辦備案。根據(jù)違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等，正確行使自由裁量權(quán)，不存在應(yīng)罰不罰、避重就輕的情況，行政處罰亦不存在顯失公正的情況。
3、行政處罰實行罰繳分離制度。罰沒款罰繳分離，罰沒款一律由指定銀行代收，并出具省行政統(tǒng)一的罰沒收據(jù)。對不符合行政處罰減、免條件的，堅決不予減、免行政處罰。
4、執(zhí)法文書使用正確、規(guī)范。辦理案件使用統(tǒng)一格式的執(zhí)法文書，文書使用正確，內(nèi)容不存在違反法律法規(guī)規(guī)定的情況；文書語言簡潔、規(guī)范，不存在隨意使用簡稱、簡寫的情況；文書不存在涂改現(xiàn)象，更改處由當(dāng)事人確認(rèn)；《行政處罰決定書》均采取親自上門送達(dá)制，并及時辦理歸檔。
三、行政執(zhí)法隊伍建設(shè)情況
為了提高建設(shè)行政執(zhí)法人員依法行政意識和水平，建設(shè)行政執(zhí)法人員均參加全省建設(shè)行政執(zhí)法資格認(rèn)證考試及市縣行政執(zhí)法培訓(xùn)班。所有執(zhí)法人員均取得相應(yīng)的《省行政執(zhí)法資格證》，在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員均能持《省行政執(zhí)法證》亮證執(zhí)法，杜絕無證執(zhí)法。
四、其他情況
我委針對重大案件建立了審理制度，規(guī)定對違法單位處罰1萬元或違法個人處罰1千元的處罰在處罰告知前，實行委領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，形成審查意見。
我委結(jié)合我縣的實際情況，考慮許多法律法規(guī)的行政處罰對行政處罰自由裁量權(quán)制度建設(shè)，然后結(jié)合當(dāng)事人違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等綜合考慮，進(jìn)行處罰。
20xx年上半年我委沒有發(fā)一起行政復(fù)議、行政訴訟案件。
五、存在問題
1、對有關(guān)規(guī)章制度的遵守情況尚缺少量化考核細(xì)則，執(zhí)行情況記錄不夠全面；
2、執(zhí)法人員綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提高；
3、法制宣傳形式比較單一等。
六、整改措施
1．進(jìn)一步建立健全與規(guī)章制度相匹配的量化考核細(xì)則，認(rèn)真執(zhí)行并做好詳細(xì)記錄；
行政處罰法實施細(xì)則2
第一章總則
第一條為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理維護(hù)公共利益和社會秩序保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益根據(jù)憲法制定本法。
第二條行政處罰的設(shè)定和實施適用本法。
第三條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的行政處罰無效。
第四條行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布未經(jīng)公布的不得作為行政處罰的依據(jù)。
第五條實施行政處罰糾正違法行為應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第六條公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)所給予的行政處罰享有陳述權(quán)、申辯權(quán)對行政處罰不服的有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機關(guān)違法給予行政處罰受到損害的有權(quán)依法提出賠償要求。
第七條公民、法人或者其他組織因違法受到行政處罰其違法行為對他人造成損害的應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任不得以行政處罰代替刑事處罰。
第二章行政處罰的種類和設(shè)定
第八條行政處罰的種類一警告二罰款三沒收違法所得、沒收非法財物四責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)五暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照六行政拘留七法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
第九條法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定。
第十條行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十一條地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。
第十二條國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的前款規(guī)定的國務(wù)院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院可以授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機構(gòu)依照本條第一款、第二款的規(guī)定規(guī)定行政處罰。
第十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定的規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的前款規(guī)定的人民政府制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。
第十四條除本法第九條、第十條、第十一條、第十二條以及第十三條的規(guī)定外其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
第三章行政處罰的實施機關(guān)
第十五條行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。
第十六條國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使。
第十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰。
第十八條行政機關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。委托行政機關(guān)對受委托的組織實施行政處罰的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托組織在委托范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。
第十九條受委托組織必須符合以下條件一依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織二具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員三對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
第四章行政處罰的管轄和適用
第二十條行政處罰由違法行為發(fā)生地的`縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十一條對管轄發(fā)生爭議的報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。
第二十二條違法行為構(gòu)成犯罪的行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十三條行政機關(guān)實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。
第二十四條對當(dāng)事人的同一個違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第二十五條不滿十四周歲的人有違法行為的不予行政處罰責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的從輕或者減輕行政處罰。
第二十六條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的不予行政處罰但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時有違法行為的應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
第二十七條當(dāng)事人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰一主動消除或者減輕違法行為危害后果的二受他人脅迫有違法行為的三配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的四其他依法從輕或者減輕行政處罰的。違法行為輕微并及時糾正沒有造成危害后果的不予行政處罰。
第二十八條違法行為構(gòu)成犯罪人民法院判處拘役或者有期徒刑時行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。違法行為構(gòu)成犯罪人民法院判處罰金時行政機關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人罰款的應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)罰金。
第二十九條違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限從違法行為發(fā)生之日起計算違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的從行為終了之日起計算。
第五章行政處罰的決定
第三十條公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行政機關(guān)必須查明事實違法事實不清的不得給予行政處罰。
第三十一條行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
第三十二條當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第一節(jié)簡易程序
第三十三條違法事實確鑿并有法定依據(jù)對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的可以當(dāng)場作出行政處罰決定。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依照本法第四十六條、第四十七條、第四十八條的規(guī)定履行行政處罰決定。
第三十四條執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及行政機關(guān)名稱并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定必須報所屬行政機關(guān)備案。
第三十五條當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二節(jié)一般程序
第三十六條除本法第三十三條規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)必要時依照法律、法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查。
第三十七條行政機關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時執(zhí)法人員不得少于兩人并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實回答詢問并協(xié)助調(diào)查或者檢查不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。行政機關(guān)在收集證據(jù)時可以采取抽樣取證的方法在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下經(jīng)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以先行登記保存并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。
第三十八條調(diào)查終結(jié)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查根據(jù)不同情況分別作出如下決定一確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定二違法行為輕微依法可以不予行政處罰的不予行政處罰三違法事實不能成立的不得給予行政處罰四違法行為已構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰行政機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
第三十九條行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定給予行政處罰應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項一當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址二違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)三行政處罰的種類和依據(jù)四行政處罰的履行方式和期限五不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限六作出行政處罰決定的行政機關(guān)名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關(guān)的印章。
第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人當(dāng)事人不在場的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。
第四十一條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯行政處罰決定不能成立當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。
第三節(jié)聽證程序
第四十二條行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利當(dāng)事人要求聽證的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機關(guān)組織聽證的費用。
聽證依照以下程序組織一當(dāng)事人要求聽證的應(yīng)當(dāng)在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出二行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點三除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外聽證公開舉行四聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避五當(dāng)事人可以親自參加聽證也可以委托一至二人代理六舉行聽證時調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證七聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對限制人身自由的行政處罰有異議的依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十三條聽證結(jié)束后行政機關(guān)依照本法第三十八條的規(guī)定作出決定。
第六章行政處罰的執(zhí)行
第四十四條行政處罰決定依法作出后當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。
第四十五條當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的行政處罰不停止執(zhí)行法律另有規(guī)定的除外。
第四十六條作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款并將罰款直接上繳國庫。
第四十七條依照本法第三十三條的規(guī)定當(dāng)場作出行政處罰決定有下列情形之一的執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款一依法給予二十元以下的罰款的二不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
第四十八條在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難經(jīng)當(dāng)事人提出行政機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第四十九條行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收繳的當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)在水上當(dāng)場收繳的罰款應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。
第五十一條當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施一到期不繳納罰款的每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款二根據(jù)法律規(guī)定將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款三申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難需要延期或者分期繳納罰款的經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機關(guān)批準(zhǔn)可以暫緩或者分期繳納。
第五十三條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項必須全部上繳國庫任何行政機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。
第五十四條行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度�？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)作出的行政處罰有權(quán)申訴或者檢舉行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的應(yīng)當(dāng)主動改正。
第七章法律責(zé)任
第五十五條行政機關(guān)實施行政處罰有下列情形之一的由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分一沒有法定的行政處罰依據(jù)的二擅自改變行政處罰種類、幅度的三違反法定的行政處罰程序的四違反本法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。
第五十六條行政機關(guān)對當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰并有權(quán)予以檢舉。上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門對使用的非法單據(jù)予以收繳銷毀對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十七條行政機關(guān)違反本法第四十六條的規(guī)定自行收繳罰款的財政部門違反本法第五十三條的規(guī)定向行政機關(guān)返還罰款或者拍賣款項的由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第五十八條行政機關(guān)將罰款、沒收的違法所得或者財物截留、私分或者變相私分的由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。
第五十九條行政機關(guān)使用或者損毀扣押的財物對當(dāng)事人造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以賠償對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六十條行政機關(guān)違法實行檢查措施或者執(zhí)行措施給公民人身或者財產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的應(yīng)當(dāng)依法予以賠償對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條行政機關(guān)為牟取本單位私利對應(yīng)當(dāng)依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交以行政處罰代替刑罰由上級行政機關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令糾正拒不糾正的對直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分徇私舞弊、包庇縱容違法行為的依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十二條執(zhí)法人員玩忽職守對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第六十三條本法第四十六條罰款決定與罰款收繳分離的規(guī)定由國務(wù)院制定具體實施辦法。
第六十四條本法自1996年10月1日起施行。本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起依照本法規(guī)定予以修訂在1997年12月31日前修訂完畢。
行政處罰法概述
行政執(zhí)法廣義上是指行政機關(guān)和其他享有行政管理職權(quán)的組織執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的行政行為。
行政執(zhí)法的基本原則是什么？
包括合法原則、合理原則、效率原則、服務(wù)原則、監(jiān)督原則。
什么是行政處罰？
行政處罰是特定的國家機關(guān)依法對違反法律法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所給予的特定法律制裁。
行政處罰的基本原則是什么？
行政處罰的原則包括處罰法定原則，程序法定原則，處罰合理性的原則，處罰與教育相結(jié)合的原則，處罰救濟(jì)原則，法律責(zé)任分立原則。
《人民防空法》賦予人民防空主管部門所具有的處罰種類是什么？
包括警告和罰款。
警告的含義是什么？
警告指行政機關(guān)對公民、法人或者其他組織違反行政管理規(guī)范的行為的譴責(zé)和警示。
罰款的含義是什么？
罰款是指行政機關(guān)強迫違法行為人繳納一定數(shù)額的貨幣從而依法損害或剝奪行為人某些財產(chǎn)權(quán)的一種處罰。
行政處罰法實施細(xì)則3
論文摘要：修訂《稅收征管法》受到社會各界的廣泛關(guān)注�，F(xiàn)行稅收征管法律制度對于欠稅管理、提前征收、延期納稅、稅務(wù)搜查權(quán)、稅務(wù)檢查過程中的強制執(zhí)行、稅收法律責(zé)任等的規(guī)定，在實踐中暴露出種種問題，有待于《稅收征管法》及其實施細(xì)則的重新修訂，予以完善。
現(xiàn)行《稅收征管法》及其實施細(xì)則自20xx年和20xx年修訂并實施以后，在實際工作中已暴露出一些具體問題，有部分法律法規(guī)條文的具體設(shè)置問題，也有實際工作中的具體操作問題。
一、現(xiàn)行稅款征收法律制度問題研究
1．現(xiàn)行稅款征收制度存在的幾個問題
第一，欠稅管理法律制度存在的問題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門注銷登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國家稅款流失�！抖愂照鞴芊ā穼{稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時間內(nèi)采取這些措施卻沒有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機關(guān)又不“忍心”對其財產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴，萬年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。
第二，“提前征收”法律制度存在的問題�！抖愂照鞴芊ā穼τ诙悇�(wù)機關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因為納稅人申報期未到，很難有證據(jù)證明將來可能會發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機關(guān)對其采取保全行為時，納稅人的財產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因為種種原因需要提前繳納的，但又無法律依據(jù)。
第三，“延期納稅”法律制度存在的問題�！抖愂照鞴芊ā穼ρ悠诶U納稅款規(guī)定的期限只有3個月，這對遭受重大財產(chǎn)損失無法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實際作用�，F(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級稅務(wù)機關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時間長、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級稅務(wù)機關(guān)不了解納稅人具體情況等問題。
2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議
第一，為加強欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施；注銷稅務(wù)登記是其他部門注銷登記的前提；有關(guān)部門不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項權(quán)利；有關(guān)部門未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任；在納稅人欠稅一定時間后稅務(wù)機關(guān)必須進(jìn)行強制執(zhí)行，這個時間可以是1個月或2個月。
第二，為使“提前征收”成為切實可行之條款，建議將“提前征收”的前提條件改為“發(fā)現(xiàn)納稅人有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，這一條件可以根據(jù)一定的線索判斷，比較容易操作。建議擴大提前征收的范圍，如納稅義務(wù)人于法定征收日期前申請離境者，納稅人自愿的，稅務(wù)機關(guān)也可以提前征收。因其他特殊原因，經(jīng)納稅義務(wù)人申請后稅務(wù)機關(guān)也可以提前征收。
第三，建議適當(dāng)延長延期繳納稅款的期限，一年甚至于兩年或三年，具體執(zhí)行時間由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況把握。因為納稅義務(wù)人需要有足夠的時間通過經(jīng)營自救解決實際存在的經(jīng)營困難，時間較短不足以解決納稅人的實際困難，起不到保護(hù)納稅義務(wù)人生產(chǎn)經(jīng)營的作用。由于延期納稅時間延長可能會影響稅款均衡入庫，所以在征管法修訂時也可以規(guī)定分期繳納稅款，既可緩解納稅義務(wù)人的實際困難，也可以保證稅款均衡入庫。筆者還建議延期納稅的審批權(quán)限應(yīng)由熟悉納稅人情況的縣級稅務(wù)機關(guān)審批為宜。
二、現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度問題研究
1．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度存在的幾個問題
第一，關(guān)于稅務(wù)檢查搜查權(quán)的問題�！抖愂照鞴芊ā窙]有賦予稅務(wù)人員搜查賬簿、憑證等證物的權(quán)力，也沒有規(guī)定稅務(wù)執(zhí)法人員取證無能時的解決辦法。而稅務(wù)行政案件如果沒有證據(jù)證明屬于治安問題或刑事案件又不能移送公安機關(guān)處理。實際工作中稅務(wù)檢查取證已經(jīng)成為稅務(wù)檢查工作的瓶頸，其結(jié)果可能是：一是納稅人隱匿、銷毀證據(jù)，使稅務(wù)檢查工作無法順利進(jìn)行，造成國家稅款流失。二是稅務(wù)執(zhí)法人員在明知不可為的情況下違法行政。
第二，關(guān)于稅務(wù)案件退稅或補稅的問題。如果稅務(wù)案件發(fā)生時間長，加之稅務(wù)檢查的時間也長，那么對納稅人加收的滯納金就有可能比罰款還多，也可能比應(yīng)補的稅款多。在對稅務(wù)案件處罰的同時加收滯納金，就有了雙重處罰之嫌。如果因為對稅法條文規(guī)定的理解不同，納稅人與稅務(wù)機關(guān)發(fā)生爭議而引起復(fù)議或行政訴訟，因此而滯納的稅款，也按規(guī)定加收滯納金顯失公允。稅法對納稅人多繳稅款的退稅還區(qū)分不同情況，有的退有的不退，退稅時有的支付利息，有的還不支付利息。
第三，關(guān)于稅務(wù)檢查相關(guān)概念和稅務(wù)檢查過程中強制執(zhí)行的問題�！抖愂照鞴芊ā返谖迨鍡l規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)在進(jìn)行稅務(wù)檢查時可以采取強制執(zhí)行措施。如果說稅務(wù)稽查是稅務(wù)檢查的一部分，稅務(wù)稽查結(jié)果的執(zhí)行是稅務(wù)稽查的第四個環(huán)節(jié)，那么稅務(wù)稽查結(jié)果強制執(zhí)行的法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)是《稅收征管法》第五十五條。根據(jù)此條規(guī)定，如果納稅人不存在“明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財產(chǎn)或者應(yīng)納稅的收入的跡象的”，稅務(wù)稽查局就無法對被查對象行使強制執(zhí)行的權(quán)力，被查對象也就可以“千年不賴，萬年不還”。但又有人根據(jù)《稅收征管法實施細(xì)則》第八十五條的規(guī)定理解：稅務(wù)檢查只是稅務(wù)稽查的第二個環(huán)節(jié)，所以《稅收征管法》第五十五條的規(guī)定不適用于稅務(wù)稽查結(jié)果的強制執(zhí)行，稅務(wù)稽查結(jié)果的強制執(zhí)行應(yīng)當(dāng)適用《稅收征管法》第四十條的規(guī)定。但這種理解又存在征收管理的條款能否在稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)適用的疑義。
2．現(xiàn)行稅務(wù)檢查法律制度修訂建議
第一，為解決稅務(wù)檢查取證難的實際困難，建議《稅收征管法》適當(dāng)增加稅務(wù)檢查工作中的搜查權(quán)力，但為了保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對稅務(wù)機關(guān)的`搜查權(quán)力嚴(yán)格控制，設(shè)定必要的限制條件。例如搜查權(quán)一般只適用于生產(chǎn)經(jīng)營場所，如要對生活場所搜查，必須取得司法許可，并在司法人員的監(jiān)督下進(jìn)行等。
第二，建議將稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)的納稅人多繳稅款與納稅人發(fā)現(xiàn)的多繳稅款同等看待，在相同的時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)的多繳稅款納稅人都可以要求稅務(wù)機關(guān)支付相應(yīng)的利息。對于3年的時間規(guī)定，筆者認(rèn)為可以延長至5年為宜，更有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。建議對稅務(wù)案件中納稅人不繳、少繳或扣繳義務(wù)人已扣而未繳的稅款，按銀行的同期利率加收利息，避免滯納金的處罰嫌疑。
第三，建議《稅收征管法》明確在稽查執(zhí)行階段可以直接依據(jù)稅款征收強制執(zhí)行的條款行使強制執(zhí)行的權(quán)力。修訂《稅收征管法實施細(xì)則》第八十五條的內(nèi)容，將稅務(wù)稽查的第二個環(huán)節(jié)由“檢查”改為“實施”，或者不明確稅務(wù)稽查的內(nèi)部分工，只是原則性地規(guī)定稅務(wù)稽查要實行內(nèi)部分工制約。另外，還建議明確稽查結(jié)果強制執(zhí)行的抵稅財物的范圍是否包括“其他財產(chǎn)”。
三、現(xiàn)行稅收法律責(zé)任問題研究
1．現(xiàn)行稅收法律責(zé)任存在的幾個問題
第一，關(guān)于稅務(wù)行政處罰幅度的問題。現(xiàn)行《稅收征管法》對納稅人稅收違法行為的處罰一般只規(guī)定處罰的幅度，稅務(wù)行政機關(guān)的自由裁量權(quán)過大。實際工作中各地稅務(wù)行政機關(guān)具體操作不統(tǒng)一，普遍存在的問題是對納稅人稅收違法行為的處罰比較輕，一般都是按照50％的下限進(jìn)行稅務(wù)行政處罰。這就使得稅務(wù)行政處罰的最高標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)，納稅人的稅收違法成本很低，不利于遏制不法納稅人的稅收違法行為。國家稅務(wù)總局稽查局曾經(jīng)下文對偷稅行為的處罰做了統(tǒng)一，在該文件中將偷稅行為細(xì)化為若干種具體情節(jié)，并對各具體情節(jié)規(guī)定了具體的稅務(wù)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。但在實際工作中，卻很少執(zhí)行這個文件。
第二，關(guān)于在實體法中明確違法行為法律責(zé)任的問題�，F(xiàn)行稅務(wù)行政處罰規(guī)定基本上是在《稅收征管法》中明確的，實體法中很少有對納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)行政處罰規(guī)定，這使得稅務(wù)執(zhí)法人員在實際工作中難以根據(jù)各稅種的具體情況履行稅法規(guī)定的行政處罰權(quán)力。
第三，關(guān)于“一事不二罰款”的問題�，F(xiàn)行《行政處罰法》有“一事不二罰款”的規(guī)定，但什么是“一事”卻很難理解。由此也就增加了稅務(wù)行政執(zhí)法的風(fēng)險，有稅務(wù)機關(guān)曾因此而敗訴，對納稅人的一些稅務(wù)違法行為無法進(jìn)行有效的遏制。例如，20xx年全國稅務(wù)稽查考試教材《稅務(wù)稽查管理》就有這樣的表述：“納稅人對逾期不改正的稅收違法行為，如果稅務(wù)機關(guān)先前已對該稅收違法行為進(jìn)行了罰款，對該逾期不改正行為不得再予罰款”。在實際工作中如此理解的結(jié)果就是該“逾期不改正行為”將持續(xù)進(jìn)行下去，也就是說，如果納稅人沒有按照規(guī)定設(shè)置或保管賬簿的，只要稅務(wù)機關(guān)對其進(jìn)行過稅務(wù)行政處罰，那么違法行為人就可以手持罰款數(shù)額為數(shù)不多的罰單永遠(yuǎn)不再設(shè)置或保管賬簿了。很明顯，這種理解不符合《稅收征管法》的立法精神，也不是對“一事不二罰款”原則的正確理解。
2．稅收法律責(zé)任修訂建議．
第一，建議在《稅收征管法實施細(xì)則》中由國務(wù)院授權(quán)財政部或國家稅務(wù)總局制定稅務(wù)行政處罰的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。該執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)細(xì)化各種稅收違法行為的具體情節(jié)，對不同的具體違法行為情節(jié)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)，基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對號入座，實施稅務(wù)行政處罰。這既方便了基層稅務(wù)行政執(zhí)法人員的實際操作，也使嚴(yán)重違法行為得到嚴(yán)肅處理，輕者輕罰、重者重罰，充分發(fā)揮稅收法律制度對稅收違法行為的震懾作用。
行政處罰法實施細(xì)則4
第一條為規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政處罰實施機關(guān)（包括行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托組織）行使行政處罰自由裁量權(quán)，適用本辦法。
第三條本辦法所稱行使行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實施機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合行政違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，對擬適用的行政處罰種類和幅度進(jìn)行綜合裁量的行為。
第四條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督，各級行政處罰實施機關(guān)的法制機構(gòu)（或其他相應(yīng)機構(gòu)，以下統(tǒng)稱法制機構(gòu)）負(fù)責(zé)本機關(guān)行政處罰自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。
第五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理行政處罰自由裁量權(quán)項目，將行政違法行為大致分為輕微、一般、嚴(yán)重等三類，明確相應(yīng)的從輕、一般、從重處罰標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。
行政處罰實施機關(guān)可以根據(jù)自身實際，細(xì)化各種違法行為的認(rèn)定條件，量化各種處罰標(biāo)準(zhǔn)的種類和幅度。對違法行為和處罰標(biāo)準(zhǔn)盡量予以細(xì)化和量化，不受上述分類限制，以使行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)更具有針對性和操作性。
第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則。
第七條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。
對事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相同或相近的違法行為，適用的處罰種類、幅度和法律依據(jù)應(yīng)當(dāng)相同或相近。
第八條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則，遵守行政處罰的法定程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。
第九條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循綜合裁量原則，全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素，對處罰的種類和幅度作出決定。
第二章行使自由裁量權(quán)實體規(guī)定
第十條行政處罰實施機關(guān)實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，限期改正期限最長不超過30日，情況特殊經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長。
第十一條法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以實施單處處罰也可以并處處罰的，對輕微違法行為實施單處處罰；對一般違法行為實施單處或并處處罰；對嚴(yán)重違法行為實施并處處罰。
第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
�。ㄒ唬┻`法行為人不滿14周歲的；
（二）違法行為人是精神病人，并且不能辨認(rèn)或不能控制自己行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
�。ㄋ模┻`法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，但法律另有規(guī)定的除外；
�。ㄎ澹┓�、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形的。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法作出從輕、減輕行政處罰的決定：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
�。ㄋ模┢渌婪p輕行政處罰的。
第十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
�。ㄒ唬┮褲M14周歲不滿18周歲實施違法行為的；
�。ǘ┯置@又啞的人或者盲人實施違法行為的；
�。ㄈ┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；
（四）未曾發(fā)生過相同違法行為的；
�。ㄎ澹┲鲃又兄惯`法行為的；
�。┥姘肛斘锘蛘哌`法所得較少，危害后果不大的；
（七）具有法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。
第十五條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
�。ㄒ唬┰诠餐`法行為中起主要作用的；
�。ǘ┥婕叭松斫】�、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)較重或造成危害后果的；
�。ㄈ┻`法行為造成群眾反映強烈或上訪的；
�。ㄋ模┣趾埣踩�、老年人、婦女、兒童、農(nóng)民等群體利益的；
�。ㄎ澹⿲蟀溉�、控告人、舉報人、證人打擊報復(fù)的；
�。﹪覚C關(guān)通過新聞媒體、公告等方式明令禁止或告誡后，繼續(xù)實施違法行為的；
（七）行政處罰后一定期限內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；
�。ò耍┚哂蟹�、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件依法規(guī)定的其他情形的。
第十六條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，按照以下辦法適用處罰：
�。ㄒ唬⿵闹靥幜P適用行政拘留、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、較大數(shù)額的罰款；
�。ǘ┮话闾幜P適用一般數(shù)額的罰款；
�。ㄈ⿵妮p處罰適用較小數(shù)額的罰款、警告；
�。ㄋ模p輕行政處罰適用在法定的處罰種類或幅度最低限度以下實施處罰。
第十七條罰款處罰由行政處罰實施機關(guān)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款內(nèi)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，確定合理的幅度。
罰款處罰一般不適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最高限額罰款，但危及國家安全、公共安全、人身健康、和生命財產(chǎn)安全并造成嚴(yán)重后果的違法行為除外。
適用法定的最高限額罰款的，必須經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有特別規(guī)定外，罰款處罰的數(shù)額按照以下標(biāo)準(zhǔn)確定：
�。ㄒ唬┝P款為一定金額倍數(shù)的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g倍數(shù)；一般處罰按中間倍數(shù)處罰；從重處罰不得低于中間倍數(shù)；
�。ǘ┝P款為一定幅度數(shù)額的，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谧罡吡P款數(shù)額與最低罰款數(shù)額的平均值；一般處罰按平均值處罰；從重處罰不得低于平均值；
�。ㄈ┲灰�(guī)定最高罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之一以下確定，一般處罰按最高罰款數(shù)額的50％以下確定，從重處罰一般按最高罰款數(shù)額的三分之二以上確定；
�。ㄋ模┲灰�(guī)定最低罰款數(shù)額的，從輕處罰一般按最低罰款數(shù)額確定，一般處罰按最低罰款數(shù)額的2倍以下確定，從重處罰一般按最低罰款數(shù)額的5倍以下確定。
本條規(guī)定所指的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。
第十九條同時具有兩個或兩個以上從重情節(jié)、且不具有從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最高處罰幅度適用處罰；同時具有兩個或兩個以上從輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的.，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度適用處罰；同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
第三章行使自由裁量權(quán)程序規(guī)定
第二十條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)立即指派執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰，減輕、從輕、從重行政處罰情節(jié)的證據(jù)。
第二十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實、理由、依據(jù)。
第二十二條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，確定辦案機構(gòu)報送本部門法制機構(gòu)審核的案件范圍。報送法制機構(gòu)審核時，辦案機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將案件調(diào)查終結(jié)后有關(guān)材料隨案報送。
第二十三條部門法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對案件的合法性、合理性進(jìn)行審核。法制機構(gòu)認(rèn)為辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度缺少必要證據(jù)證明的，可以要求辦案機構(gòu)提供或作出說明。
第二十四條部門法制機構(gòu)審核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將案件有關(guān)材料和審核意見報送行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人。辦案機構(gòu)所建議的處罰種類和幅度違反法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的，法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改意見。
第二十五條行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件材料進(jìn)行審查，并作出相應(yīng)決定。
第二十六條下列案件行政處罰實施機關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定：
�。ㄒ唬┣楣�(jié)復(fù)雜或者對重大違法行為給予較重行政處罰的案件；
�。ǘ┰诋�(dāng)?shù)赜休^大社會影響的案件；
�。ǘ┬姓幜P實施機關(guān)確定的其他案件。
第二十七條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、一般、從重處罰的具體依據(jù)和理由。
第二十八條除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰案件適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出決定，特殊情況經(jīng)行政處罰實施機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，但延長期限最長不超過30日。
行政處罰案件需要通過檢驗、檢測、鑒定等技術(shù)手段調(diào)查取證或聽證的，所需時間不計入前款規(guī)定的辦案期限。
第四章監(jiān)督和檢查
第二十九條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。
第三十條行政處罰實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時、主動糾正。
第三十一條上級行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行檢查，對行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)責(zé)令及時糾正。
第三十二條市和縣（市、區(qū)）政府法制部門應(yīng)當(dāng)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查、重大行政處罰備案等形式，對行政處罰自由裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府法制部門應(yīng)當(dāng)將各級行政處罰機關(guān)行使自由裁量權(quán)情況作為依法行政考核的重要內(nèi)容。
第三十三條行政處罰實施機關(guān)違反本辦法實施行政處罰，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。
第三十四條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任：
（一）不當(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
�。ǘ┎划�(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成行政處罰案件被行政復(fù)議機關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
�。ㄈ┬姓䦂�(zhí)法檢查中，確認(rèn)為不當(dāng)行使自由裁量權(quán)的；
�。ㄋ模┢渌划�(dāng)行使自由裁量權(quán)，造成不良影響的。
第五章附則
第三十五條行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定，制定本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報同級政府法制部門備案并向社會公布。
第三十六條本辦法施行后新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時確定相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報同級政府法制部門備案并向社會公布。
第三十七條法律、法規(guī)、規(guī)章對行使行政處罰自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政處罰法實施細(xì)則5
第一條為了切實執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》及其實施細(xì)則和《*市水產(chǎn)養(yǎng)殖保護(hù)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），制定本細(xì)則。
第二條本市各級人民政府對水域應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用，鼓勵全民、集體單位和個人發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。
第三條本市各級漁業(yè)行政主管部門和漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》和本細(xì)則，遵循以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針，加強監(jiān)督管理，保護(hù)和促進(jìn)本市漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
本市公安、工商行政管理、財政、環(huán)境保護(hù)、土地、農(nóng)業(yè)、水利、港航監(jiān)督等部門，應(yīng)當(dāng)協(xié)同漁政監(jiān)督管理機構(gòu)實施本細(xì)則。
第二章漁業(yè)的監(jiān)督管理
第四條本市對漁業(yè)的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理：
�。ㄒ唬┍臼蟹秶鷥�(nèi)的長江、黃浦江水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
�。ǘ┛h（區(qū)）范圍內(nèi)的江河、湖泊、灘涂及精養(yǎng)魚塘等水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的園溝宅河、池塘等小型水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
（四）國營農(nóng)場范圍內(nèi)水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由農(nóng)場漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。
�。ㄎ澹┍臼蟹秶鷥�(nèi)跨縣（區(qū)）水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由有關(guān)縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)商制定管理辦法；跨省市水域的漁業(yè)監(jiān)督管理，由市（縣）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)與有關(guān)省（縣）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)商制定管理辦法。
第五條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》，確定漁業(yè)水域養(yǎng)殖使用權(quán)，發(fā)給養(yǎng)殖使用證：
�。ㄒ唬┓苍诳h（區(qū)）范圍內(nèi)的江河、湖泊、灘涂和精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由養(yǎng)殖單位或者個人向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者所屬漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)同意后交縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)審核，由縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)，發(fā)給養(yǎng)殖使用證�！稘O業(yè)法》對全民所有水域的養(yǎng)殖許可有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
�。ǘ┓苍卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的園溝宅河、池塘等小型漁業(yè)水域進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由養(yǎng)殖單位或者個人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者所屬漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)給養(yǎng)殖使用證。
�。ㄈ┓怖每缈h（區(qū)）漁業(yè)水域進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由養(yǎng)殖單位或者個人向有關(guān)縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)分別提出申請，經(jīng)審核同意后，由有關(guān)縣（區(qū)）人民政府聯(lián)合簽發(fā)養(yǎng)殖使用證。
�。ㄋ模ㄎ澹┺r(nóng)場局漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，由市農(nóng)場局發(fā)給養(yǎng)殖使用證。
（五）凡在市屬國有水產(chǎn)養(yǎng)殖場的漁業(yè)水域進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)的，由使用單位向所在縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審核同意后，由所在縣（區(qū)）人民政府發(fā)給養(yǎng)殖使用證。
養(yǎng)殖使用證由市漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第六條凡從事養(yǎng)殖業(yè)的，自領(lǐng)得養(yǎng)殖使用證之日起，每年每畝放養(yǎng)魚種不得少于300尾。
放養(yǎng)魚種的規(guī)格為：青魚、草魚、鰱魚、鳙魚115厘米以上（每1000克50尾以下）；鯉魚10厘米以上（每1000克60尾以下）；鳊魚、鯽魚8厘米以上（每1000克100尾以下）。小于上列規(guī)格的，不計入實際放養(yǎng)數(shù)。
不按上述規(guī)定數(shù)量放養(yǎng)魚種的，根據(jù)魚種缺額數(shù)，按下列公式計收漁業(yè)水域閑置費：
漁業(yè)水域閑置費=每尾規(guī)格魚種市場價格×（規(guī)定放養(yǎng)數(shù)—實際放養(yǎng)數(shù)）
漁業(yè)水域閑置費由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)征收，作為漁業(yè)資源增殖保護(hù)基金，用于漁業(yè)資源的增殖和保護(hù)。
第七條填沒屬市管商品魚生產(chǎn)基地的精養(yǎng)魚塘，由填沒單位向所在縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)審核后，報市漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。填沒其他精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域，由填沒單位向所在縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門提出申請，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)填沒精養(yǎng)魚塘的文書，由批準(zhǔn)單位同時抄送縣（區(qū)）土地管理部門備案。
填沒精養(yǎng)魚塘應(yīng)當(dāng)一次性支付各項補償費、安置補助費和魚塘開發(fā)費用。
征用屬市管商品魚生產(chǎn)基地的精養(yǎng)魚塘，須經(jīng)市漁業(yè)行政主管部門同意；征用其他精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域，須經(jīng)縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門同意后，報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。
征用精養(yǎng)魚塘的，應(yīng)當(dāng)依照國家《土地管理法》第二十七、二十八條規(guī)定和本市征用土地的有關(guān)規(guī)定支付稅、費，并一次性支付各項補償費、安置補助費和魚塘開發(fā)費用。
回收的魚塘開發(fā)費用，應(yīng)當(dāng)納入國家預(yù)算管理，作為專項資金，由漁業(yè)行政主管部門用于今后的商品魚生產(chǎn)基地建設(shè)。
第八條凡在自己的養(yǎng)殖水域外從事捕撈作業(yè)的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)縣（區(qū)）以上漁政監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)、領(lǐng)得捕撈許可證后，方準(zhǔn)進(jìn)行捕撈作業(yè)：
�。ㄒ唬┰诒臼蟹秶鷥�(nèi)的長江、黃浦江漁業(yè)水域從事捕撈作業(yè)的，由市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)捕撈許可證。
（二）在縣（區(qū)）范圍內(nèi)的江河、湖泊、灘涂等漁業(yè)水域從事捕撈作業(yè)的，由縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)捕撈許可證。
�。ㄈ┰趪鵂I農(nóng)場范圍內(nèi)的漁業(yè)水域從事捕撈作業(yè)的，由市農(nóng)場局漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)捕撈許可證。
�。ㄋ模┩馐∈袧O民在本市管轄的漁業(yè)水域內(nèi)從事捕撈作業(yè)的，由本市縣（區(qū)）以上漁政監(jiān)督管理機構(gòu)依照漁業(yè)水域管理權(quán)限，核發(fā)專項（特許）捕撈許可證�？h（區(qū)）核發(fā)的專項（特許）捕撈許可證，應(yīng)當(dāng)按季度報市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第九條非漁業(yè)生產(chǎn)單位和個人，不得從事捕撈作業(yè)�？蒲小⒔虒W(xué)等部門因工作需要從事捕撈作業(yè)的，需報市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
第十條凡在本市漁業(yè)水域內(nèi)從事捕撈作業(yè)和養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人，均應(yīng)當(dāng)依照《*市漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用實施辦法》繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費。
各級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《*市漁業(yè)資源增殖保護(hù)費征收使用實施辦法》征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費，并按規(guī)定管理、使用、上繳。
第十一條各級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)在核發(fā)捕撈許可證時，應(yīng)當(dāng)注明作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量。
第十二條養(yǎng)殖使用證和捕撈許可證不得涂改、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。
第十三條未經(jīng)許可，不得在增殖漁業(yè)水域和他人的養(yǎng)殖漁業(yè)水域內(nèi)垂釣。
第十四條在河道或者航道等漁業(yè)水域內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖生產(chǎn)和捕撈作業(yè)的，還必須遵守水利和航道管理的有關(guān)規(guī)定。
第三章漁業(yè)資源保護(hù)
第十五條市、縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門對魚、蝦、蟹、貝類等重要的產(chǎn)卵場、越冬場、幼體成育場及其主要洄游通道，可以視不同情況，制定禁漁區(qū)、禁漁期、各類網(wǎng)具的最小網(wǎng)目尺寸以及其他保護(hù)漁業(yè)資源的措施。
為保護(hù)漁業(yè)資源，保障水利工程安全，縣（區(qū)）以上漁政監(jiān)督管理機構(gòu)可以會同同級水利部門在河口、江海交匯處、灘涂和重要水利工程所在水域劃定禁漁區(qū)。
第十六條不得在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈作業(yè)。
不得在通潮河道（包括閘口）敷設(shè)張網(wǎng)。經(jīng)特許在水閘口敷設(shè)張網(wǎng)捕撈的，囊網(wǎng)網(wǎng)目尺寸不得小于4厘米，作業(yè)期為每年8月1日至31日和12月1日至次年2月底。
第十七條對鰻苗、蟹苗資源應(yīng)當(dāng)實行限時限額捕撈，合理利用。捕撈期由市漁業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)年季節(jié)、氣候等情況制定。鰻苗、蟹苗的生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)首先滿足本市養(yǎng)殖的需要。鰻苗、蟹苗的生產(chǎn)、收購、運輸實行許可證制度，許可證由市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)核發(fā)。
第十八條取締魚鷹。禁止使用毒藥（包括含毒農(nóng)藥）、爆炸物、石灰水等進(jìn)行捕撈。對龍口網(wǎng)等作業(yè)方式應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制。
第十九條從事捕撈作業(yè)的單位和個人，都必須按起捕標(biāo)準(zhǔn)，捕大留小，保護(hù)漁業(yè)資源。起捕標(biāo)準(zhǔn)為：青魚、草魚700克以上；鰱魚、鳙魚300克以上；鯉魚250克以上；鳊魚150克以上；鯽魚50克以上；河蟹50克以上。
第二十條任何單位和個人不得擅自收購、代銷在禁漁期、禁漁區(qū)捕撈的和不符合起捕標(biāo)準(zhǔn)的違禁漁獲物。發(fā)現(xiàn)違禁漁獲物時，應(yīng)當(dāng)及時報告漁政監(jiān)督管理機構(gòu)。
第四章漁業(yè)水域的污染防治
第二十一條對排放污水（包括農(nóng)田施用農(nóng)藥后的排水）、污染物，污染漁業(yè)水域而造成漁業(yè)損失的單位和個人，由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。
第二十二條各級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)同環(huán)保部門對漁業(yè)水域污染的防治實施監(jiān)督管理。漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)對漁業(yè)水域的.水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并將結(jié)果及時向同級漁業(yè)行政主管部門及漁政監(jiān)督管理機構(gòu)報告，為處理污染漁業(yè)水域事故提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。
漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)當(dāng)納入本市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第五章漁政監(jiān)督管理機構(gòu)
第二十三條市、縣（區(qū)）漁業(yè)行政主管部門在重要漁業(yè)水域、漁港和漁業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以設(shè)置漁政監(jiān)督管理機構(gòu)或者派駐漁政檢查員。
國營農(nóng)場的行政主管部門需要設(shè)立漁政監(jiān)督管理機構(gòu)，必須經(jīng)市漁業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。
各縣（區(qū)）群眾性護(hù)漁組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貪O政監(jiān)督管理機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，依法進(jìn)行護(hù)漁管理工作。群眾性護(hù)漁組織及其工作人員，不得行使行政處罰權(quán)。
上級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)對下級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)在漁政監(jiān)督管理方面的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)或者作出決定。
第二十四條市漁政檢查員由市漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)考核審批；縣（區(qū)）、國營農(nóng)場漁政檢查員由市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)考核審批；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）漁政檢查員由縣（區(qū)）漁政監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)考核，報市漁政監(jiān)督管理機構(gòu)審批。
漁政檢查員由負(fù)責(zé)審批的機關(guān)發(fā)給漁政檢查員證。
漁政檢查員的考核內(nèi)容，由市漁業(yè)行政主管部門規(guī)定。
第二十五條漁政檢查員在執(zhí)行任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)著裝整齊，佩戴國家規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)志，并出示行政執(zhí)法證件；群眾性護(hù)漁人員在執(zhí)勤時，應(yīng)當(dāng)佩戴縣漁政監(jiān)督管理機構(gòu)制定的標(biāo)志。
第六章獎勵和處罰
第二十六條對保護(hù)水產(chǎn)資源有顯著成績的單位和個人，以及檢舉、制止破壞水產(chǎn)資源行為的有功人員，縣（區(qū)）人民政府或者市漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。
第二十七條違反《規(guī)定》及本細(xì)則，有下列行為之一的，由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)進(jìn)行處理：
�。ㄒ唬┻`反《規(guī)定》第九條第二款，偷、搶水產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，并處以1000元以下罰款；偷、搶科研苗種或者珍稀品種及魚類繁殖親體的，賠償?shù)膿p失費中應(yīng)當(dāng)包括被偷、搶品種的培育費；對偷、搶水產(chǎn)品情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
�。ǘ┻`反《規(guī)定》第十一條第二款及本細(xì)則第八條，無證捕撈的，除沒收其漁獲物和違法所得外，以機動漁船進(jìn)行無證捕撈的，處以100元以上500元以下罰款；以非機動漁船及其他方式進(jìn)行無證捕撈的，處以50元以上150元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁具。
（三）違反《規(guī)定》第十三條及本細(xì)則第七條，擅自填沒、征用精養(yǎng)魚塘等漁業(yè)水域的，責(zé)令其恢復(fù)原狀，賠償損失。
（四）違反《規(guī)定》第十四條第二款，捕殺魚、蝦、蟹、貝類等的苗種、幼體的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，沒收其漁獲物及捕撈工具，已出售的，追繳非法所得，并處以500元以下罰款。
�。ㄎ澹┻`反《規(guī)定》第十七條第一款及本細(xì)則第十八條，使用禁用漁具和方法進(jìn)行捕撈的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，沒收其漁獲物及捕撈工具，并處以50元以上5000元以下罰款。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。其中對使用魚鷹捕魚的，處以50元至200元罰款。
（六）違反《規(guī)定》第十七條第二款及本細(xì)則第十九條，不按規(guī)定進(jìn)行電捕作業(yè)的，沒收其漁獲物、違法所得及電捕工具，處以200元以上1000元以下罰款。
�。ㄆ撸┻`反《規(guī)定》第十八條，排放污水、污染物，污染漁業(yè)水域造成漁業(yè)損失的，應(yīng)當(dāng)按養(yǎng)殖水域內(nèi)當(dāng)年預(yù)計產(chǎn)量的全部予以賠償，處以每畝100元以下罰款，并責(zé)令其限期治理，治理期間還應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補償養(yǎng)殖者的生活費用。
�。ò耍┻`反《規(guī)定》第二十三條及本細(xì)則第十三條，未經(jīng)許可，進(jìn)入養(yǎng)殖經(jīng)營者的水域垂釣的，應(yīng)當(dāng)賠償損失，由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)追回漁獲物；不聽勸阻的，處以50元以下罰款。
�。ň牛┎话床稉圃S可證所規(guī)定的作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量進(jìn)行作業(yè)的，除沒收其漁獲物和違法所得外，以機動漁船作業(yè)違反規(guī)定的，處以50元以上100元以下罰款；以非機動漁船及其他方式作業(yè)違反規(guī)定的，處以25元以上50元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的可以沒收漁具，吊銷捕撈許可證。
（十）違反本細(xì)則第十二條，買賣、出租、轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得、吊銷捕撈許可證，并處以100元以上1000元以下罰款。
�。ㄊ唬┻`反本細(xì)則第十六條第一款，在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈作業(yè)的，沒收其漁獲物和違法所得，處以50元以上5000元以下罰款，并可以沒收漁具。違反本細(xì)則第十六條第二款，使用小于規(guī)定網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈的，處以50元以上1000元以下罰款。
第二十八條對違反本細(xì)則第十條第一款，未按規(guī)定繳納漁業(yè)資源增殖保護(hù)費的，漁政監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補繳，并按日加收05%的滯納金。
第二十九條閑置漁業(yè)水域的，自接到繳納漁業(yè)水域閑置費通知之日起30天內(nèi)繳清，逾期繳納的，以應(yīng)繳費額按日加收05%的滯納金。
第三十條凡違反法律、法規(guī)而受到漁政監(jiān)督管理機構(gòu)行政處罰的單位和個人，應(yīng)當(dāng)及時履行處罰決定。對一時無法履行的，可以暫扣其漁具。
第三十一條漁政監(jiān)督管理機構(gòu)對沒收的漁獲物和漁具、違法所得以及罰款、暫扣的物件等，均應(yīng)當(dāng)開具經(jīng)市財政局批準(zhǔn)的漁業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制的憑證，并進(jìn)行登記，歸入漁政檔案。
對沒收的漁獲物，個人不得擅自處理，由漁政監(jiān)督管理機構(gòu)指定的部門收購。被暫扣物件者超過1個月不履行處罰決定又不申請復(fù)議、不的，暫扣物件可以作無主物處理。
罰沒收入按規(guī)定上繳國庫。
第三十二條漁政監(jiān)督管理機構(gòu)對正在進(jìn)行的違反漁業(yè)法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)立即予以制止，并可以采取拆除設(shè)施，暫扣漁具、船只等必要措施。
漁政監(jiān)督管理機構(gòu)作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)將處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人執(zhí)行。
第三十三條當(dāng)事人對漁政監(jiān)督管理機構(gòu)作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的直接主管機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向人民法院。也可以在接到行政處罰決定書之日起30日內(nèi)，直接向人民法院。期滿不申請復(fù)議、不又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第七章附則
第三十四條本細(xì)則所稱“以上”、“以下”均包括本數(shù)。
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